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财政收入质量改善 积极财政政策显效
浏览:166次    时间:2017年10月30日

  财政部16日公布的数据显示,前三季度全国一般公共预算收入134129亿元,各季度分别增长14.1%、6.3%、9.5%,收入增长与经济运行走势相适应,经济结构优化的带动作用进一步显现,财政收入质量改善,各项积极财政政策措施效果不断显现。

  增长质量和结构进一步优化

  财政部国库司负责人娄洪介绍说,前三季度全国财政收入较快增长且质量和结构进一步优化,是我国经济持续稳中有进、稳中向好的综合反映,是价格上涨、企业盈利状况改善、进口价量齐升、市场主体活力增强等因素共同作用的结果。

  首先是收入增幅较高,主体税种大多较快增长。全国财政收入季度收入增幅虽有一些波动,但剔除相关不可比因素影响,收入增长与经济运行走势相适应。

  分季度看,一季度财政收入增幅最高,主要是工业生产者出厂价格、企业利润、投资、进出口等指标均处年内高点,同时相关一次性收入集中入库也拉高了收入增幅;二季度财政收入增幅回落,主要是去年同期全面推开营改增试点前各地清缴营业税等,导致上年收入基数大幅抬高;三季度财政收入增幅有较快回升,与去年同期税收收入基数较低有直接关系(主要是前期清缴营业税以及提前申报纳税等的滞后影响)。如果剔除这些不可比因素的扰动,各季度收入增长与经济增长的走势是相适应的。

  其次,经济结构优化的带动作用进一步显现。第二产业税收和第三产业税收增加额占税收增收总额的比重分别为48.3%、51.6%,与2016年第二产业净减收、第三产业“一枝独秀”相比改观明显。

  分行业看,受去产能改善供求以及相关产品价格快速上涨等带动,煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业税收分别增长1.5倍、53.9%、61.2%、53.3%。

  最后,税收收入占比提高,财政收入质量改善。数据显示,税收收入占财政收入比重达到84.3%,比去年同期和去年全年分别提高1.2个和2.6个百分点。非税收入同比减少347亿元,下降1.6%,主要是全面清理涉企收费、取消或减免部分行政事业性收费带来政策性减收等影响。

  加力支持基层“三保”

  今年以来,我国经济总体上保持了稳中向好的态势,但部分地区受经济结构不合理、新旧动能转换慢等影响,一些地区基层财政困难问题仍然比较突出,中央财政对此高度重视,切实加大了对基层保工资、保运转、保民生的支持力度。

  财政部预算司副司长吴海军介绍说,今年上半年,中央财政已经下达县级基本财力保障机制奖补资金2239亿元、老少边穷转移支付1833亿元、阶段性财力补助300亿元,分别比上年增长9.5%、19%、50%。还新增统筹了资源枯竭城市转移支付等5项一般性转移支付,集中财力支持基层财政困难地区。

  中央财政在加大资金投入的同时,进一步压实地方责任,要求各地加大省级对下转移支付力度并向基层困难地区倾斜,要求省、市财政密切关注县级基本民生保障情况,确保将中央和省级下达资金优先用于相关支出。

  按照中央要求,各省级财政也采取了一系列措施。一是从源头上夯实县级保障责任,推动县级将保工资、保运转、保民生支出优先足额编入预算,并严格执行。二是通过完善省以下财政体制,加大省对下转移支付,盘活财政存量资金,对财力薄弱的县进行特别帮扶等措施,加强县级基本民生财力保障。三是督促基层财政通过压减一般性支出等措施,腾出资金保障基本民生。

  “从目前中央财政对地方财政运行的监控和各地反映的情况看,基层财政保工资、保运转、保民生情况较好,中央财政重点关注的几百个困难程度较重的县区也得到了有力保障。”吴海军说,下一步将督导省级财政密切关注县级保工资、保运转、保民生支出保障情况,确保党中央、国务院出台的相关政策在基层落实到位。

  积极财政政策效果不断显现 

  今年上半年全国财政支出增长15.8%,进入三季度后,支出增幅季度放缓。娄洪解释说,这是加快支出进度、相关支出已在前期体现的一种正常现象。

  数据显示,前三季度,全国一般公共预算支出同比增长11.4%,比年初预算增幅高约5个百分点;支出进度也较往年加快,中央一般公共预算支出为年初预算的71.3%,比去年同期进度提高0.2个百分点;地方一般公共预算支出为年初代编预算的79.4%,比去年同期进度提高3.2个百分点。

  积极财政政策是政府宏观调控的重要工具,是一整套包括多个不同方面政策措施的“组合拳”。娄洪表示,从近几年实践看,财政部门贯彻落实党中央、国务院决策部署,实施了多种积极财政政策措施,包括大规模减税降费、适度扩大支出规模、大力支持供给侧结构性改革、调整优化支出结构等等。

  适度扩大支出规模是积极财政政策的重要方面,积极财政政策各项具体措施都已经在年度预算中逐一体现,财政各项支出都严格按照批准的预算来组织执行。娄洪说,今年以来,各级财政、各部门和预算单位认真落实党中央、国务院决策部署,贯彻新发展理念,秉持“早干事、快干事、早见效”的原则,积极作为、主动作为,各项积极财政政策措施效果不断显现。

  娄洪说,从后期看,经济运行中积极因素的不断增加,还将继续为财政增收提供有力支撑,而落实各项减税降费政策措施、去年部分收入项目基数提高等也将对财政增收产生影响。预计四季度财政收入增幅将有所放缓,全年预算目标能够实现。

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