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抚政办发〔2016〕70号 抚顺市人民政府关于推进供给侧结构性改革促进工业转型升级调结构实施方案的通知
浏览:1289次    时间:2017年1月18日

抚顺市人民政府办公厅文件

抚政办发〔201670


 

抚顺市人民政府关于推进供给侧结构性改革促进工业转型升级调结构实施方案的通知 

 

各县、区人民政府,沈抚新城、石化新城管委会,市政府各部门、各直属单位:

经市政府同意,现将《推进供给侧结构性改革促进工业转型升级调结构实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

抚顺市人民政府办公厅

20161231

 

推进供给侧结构性改革促进工业转型升级调结构的实施方案

 

为贯彻落实《辽宁省人民政府关于推进工业供给侧结构性改革的实施意见》(辽政发〔201655号),根据市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署,积极稳妥落实“三去一降一补”等结构性改革重点任务,更大程度地发挥供给侧结构性改革对我市工业转型升级调结构的引领推动作用,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面贯彻国家加强供给侧结构性改革的决策部署,落实市委、市政府“一极五业”的战略部署,以产业结构调整为主攻方向,以产业技术创新为根本途径,以产业政策系统集成为基本保障,推进工业供给侧结构性改革,着力优化供给结构,着力补齐创新短板,着力推进供需协同,着力降低企业成本,着力优化要素配置,着力深化制度改革,努力破解制约工业创新转型的深层次问题,进一步释放县区、园区和各种所有制企业发展工业的动力和活力,加快形成工业发展新动能,提升工业供给质量和效益,为抚顺市经济健康发展提供坚实支撑。

二、基本原则

——坚持企业主体。尊重企业意愿和发展规律,保障企业自主决策权,充分调动企业的主动性和积极性,激发企业活力和创造力,提高资源要素配置效率。

——坚持市场引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用市场机制,倒逼企业技术、产品、业态、商业模式等创新,提高供给结构适应性和灵活性。

——坚持创新驱动。围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资源链,加强技术创新、精品创造、品牌创建和标准创制,大力发展新技术、新业态、新模式、新产业。加大工业项目投资审批、财税分配等制度创新力度,释放工业发展新动能。

——坚持供需协同。兼顾当前与长远,注重供给侧和需求侧协同发力,进一步发挥重点行业和重点项目有效投资需求的拉动作用,拓展市场应用空间,实现工业发展向更优质量和更高效率的供需平衡跃升。

——坚持精准施策。聚焦重点行业、重点县区、重点园区、重点企业、重点项目和重点产品,精准发力,分类施策,在精准施策上出实招,在精准落地上下实功,在精准服务上见实效,提高政策措施的针对性和有效性。

——坚持合力推进。完善重大工业项目统筹协调机制,强化产业、规划、土地、财税、金融、环保、价格等政策之间的部门协同,强化市与县区对重大项目信息、要素和政策的联动,形成推进合力。

——坚持高端发展。坚持走创新供给、标准引领、品牌发展、质量为先、集群集约、智能升级的高端发展之路,引导增量、优化存量、主动减量。大力培育精益求精的工匠精神,提升抚顺产品质量,塑造抚顺工业品牌,推动工业结构向更高端迈进。

三、主要目标

2020年,工业供给侧结构性改革取得实质性成效,努力形成高质量、可持续、有活力的工业发展新格局。

——工业规模和比重保持合理区间。工业筑底企稳格局尽快形成,2020年,工业增加值占全市生产总值比重力争保持在40%左右。

——工业供给结构显著优化。高端产品供给能力明显提高,形成一批高附加值、高技术含量和市场潜力大的工业精品,新技术、新业态、新模式、新产业加快涌现,落后产能退出机制更加顺畅,新兴产业蓬勃发展。

——工业供给质量和效益明显提升。工业全要素生产率明显提高,工业园区单位土地产出效率大幅提升,工业质量竞争力提升。

——工业供给动力和活力更大释放。工业企业生产经营成本回归合理,存量用地、厂房盘活用于发展工业的力度加大,工业创新发展动力持续提升,传统工业实现转型升级,与工业供给侧结构性改革相适应的制度和政策支持体系更加健全和协调。

四、重点任务

(一)着力优化供给结构,促进工业高端发展。

1. 实施精品创造计划。大力实施增品种、提品质、创品牌战略,“十三五”期间滚动开发百项工业精品,推进50项新材料首批次应用,推进20项高端装备自主突破,推进10项新一代信息技术成果产业化,推进20项消费品改善供给。围绕工业精品开发,大力实施制造业标准化提升工程,加强产品质量技术攻关,鼓励企业创建和提升自主品牌。大力培育细分市场领导企业和行业领先企业,到2018年培育形成10家国内“隐形冠军”,到2020年培育形成15家。(牵头部门:市工业和信息化委、市科技局、市质监局)

2. 实施企业技术改造提速计划。更大力度实施新一轮企业技术改造,聚焦产业链“短板”领域,每年支持20家以上重点企业采用新技术、新设备、新工艺、新材料,进行设备更新换代、质量品牌提升、智能制造、绿色制造和服务型制造等技术改造,促进工业企业提升品牌质量、产品附加值和生产效率,降低资源消耗、污染排放和安全隐患。(牵头部门:市工业和信息化委、市发展改革委)

3. 实施淘汰落后与资产盘活计划。锁定企业项目、调整地块、调整时间、县区负责,加大力度调整淘汰高耗能、高污染、高危险、低效益的企业、产品和工艺。“十三五”期间启动煤矿壳企业有序退出机制、10吨以下工业燃煤小锅炉的煤改气工程;加大招商力度,出清“僵尸企业”,盘活闲置资产。(牵头部门:市发改委、市工业和信息化委、市煤监局、市环保局、市外经贸局)

(二)着力补齐短板,释放工业发展新动能。

4. 推动重大创新成果产业化。围绕战略性新兴产业发展及“中国制造2025”,聚焦大石化产业、大材料产业、大能源产业、大生态产业、航空航天及机器人配套产业、新能源汽车等重点领域,加强产业部门与科技部门对接,加快组织实施化工新材料、冶金新材料、能源新材料及全煤矸石新型建材循环产业等一批重大科技攻关、成果转化和示范应用项目,优化项目推进机制和政策支持方式,尽快实现批量化生产和应用。(牵头部门:市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局)

5. 推进工业创新平台建设。争取大石化、大材料、大能源、大生态、智能制造等领域新创建5家国家级新材料研发中心、制造业创新中心、工业设计中心及5家省级中心。支持一批企业建设具有全球影响力的产业化创新基地。加快推进高温合金钢、轻质合金等金属研发中心,化工新材料科技创新中心,全煤矸石新型建材循环经济研发中心、机器人及智能装备研发、测试和评定中心、民用航空装备检测研究院等创新平台建设,尽快形成平台服务能力。(牵头部门:市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、市质监局)

6. 推进信息技术和制造技术融合创新。深度推进两化融合工作,实施智能制造发展计划,推进软硬一体、网络互联、平台支撑、数据驱动、应用示范联动融合创新发展。推动化工、冶金、装备、建材、轻工、医药、轻纺、电子信息八大行业30家企业建设示范性数字化车间、智能工厂、服务型制造,带动100家左右企业实施智能化改造。(牵头部门:市工业和信息化委)

(三)着力推进供需协同,促进工业持续发展。

7. 促进重点行业有效投资。聚焦石化、材料、装备等对“稳增长调结构促转型”具有显著拉动作用的重点行业,加大推进重点项目投资力度。加强协调服务,重点推进一批5000万元以上的竣工项目尽快投产、达产,重点协调一批1亿元以上的项目加快开工建设。利用全球资源策划引进一批重点项目,谋划一批央地产业合作,支持一批军民融合发展项目,推进一批民营企业联动发展。(牵头部门:市工业和信息化委、市发展改革委、市外经贸局、市国资委)

8. 推动首台套及新能源装备扩大应用。推荐本市工业企业自主开发的首台套产品列入《国家首台套保险目录》,协调企业与保险公司进行业务对接。支持政府投资和国有企业建设的重大工程采购首台套等创新产品。通过预留采购份额和评审优惠的方式,支持中小工业企业参与政府采购。结合省协作配套工作,实施新能源汽车扩大应用、本地化配套政策,继续给予车辆购置资金补贴等支持。(牵头部门:市工业和信息化委、市财政局、市科技局、市交通局)

9. 重点支持企业开拓国内外两个市场。鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家市场,充分利用品牌展会等平台扩大出口。支持本地企业并购国外具有核心能力和核心资源的企业,支持重点企业开展国际工程总承包,推动产品、装备、技术、标准和服务“走出去”。加快发展跨境电子商务,鼓励企业建立海外营销网络,带动产品出口。加大对重点企业出口信用保险支持力度。(牵头部门:市外经贸局、市发展改革委、市服务业委)

(四)着力降低企业成本,增强工业发展活力。

10. 降低用地成本。结合节约集约用地,保持用地成本的稳定。实行工业用地弹性年限出让,一般工业项目最高出让年限为20年,对经认定后的重点工业项目最高出让年限可以为50年。其中,对取得20年最高出让年限的企业,可在出让合同中约定土地使用权到期申请续期条件和续期出让价格,符合产业导向、土地利用绩效等约定条件的,可按照协议出让方式续期使用;续期价格可按照原出让价款,或者结合原出让价款和续期时工业用地基准地价等综合确定,具体价格由县区政府集体决策。鼓励企业采取长期租赁、租让结合、先租后让等方式使用土地。(牵头部门:市规划局、市国土资源局)

11. 降低税费负担。在全面落实国家出台的各项降低工业企业税费政策的基础上,对地方操作权限内的有关税费政策按照有利于降低企业负担的要求执行。(牵头部门:市财政局、市地税局)

12. 降低用工成本。合理设定企业最低工资标准调整幅度。推进工业与信息化、智能化深度融合,降低企业整体用工成本。(牵头部门:市人力资源和社会保障局、市工业和信息化委)

13. 降低用能成本。有序推进重点电力用户和发电企业直接交易试点,扩大需求响应试点范围,运用能源互联网,促进用户科学合理用电。有序推进天然气管网向第三方开放,推进天然气大用户直供。(牵头部门:市发展改革委、市工业和信息化委)

(五)着力优化要素配置,提升工业发展效能。

14. 用足用好科技创新中心建设政策。系统推进全面创新改革试验,探索在科研机构、高校研发实验室、工业设计中心等方面开展先行先试。加强财政、科技投入联动与统筹,整合使用面向产业化的技术创新引导类专项资金。引入科技成果市场化定价机制,下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权,支持应用开发类科研院所建设面向产业化的小试、中试基地。(牵头部门:市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市财政局)

15. 保障重点项目合理用地需求。市统筹工业用地指标确保重点工业项目的用地需求。各县区每年工业用地减量化腾挪出的土地指标,按照不低于1/3的比例用于重点工业项目。向重点园区和重点县区下达新增建设用地周转指标,建立工业用地储备库,满足重大项目选址和及时落地的需要。(牵头部门:市规划局、市国土资源局)

16. 加强工业用地节约集约利用。县区政府承担土地节约集约利用的主体责任,建立闲置土地、厂房处置的共同责任机制,因政府原因造成土地、厂房闲置的,对相关责任部门限期处置,未认真履责的,对相关责任部门进行问责;对因非政府原因造成土地闲置的,按照规定征缴土地闲置费或收回土地使用权。综合运用财税、环保、安全、信用等措施,倒逼企业盘活存量高效用地。(牵头部门:市规划局、市国土资源局)

17. 拓宽企业融资渠道。加强货币信贷政策支持,落实差别化工业信贷政策,引导企业有效利用境内外低成本资金。推动商业银行开展应收账款融资、投贷联动等金融服务创新。利用多层次资本市场开展直接融资,支持企业开展上市、发债、资产证券化以及在“新三板”、股权托管交易中心挂牌。支持大型工业企业设立财务公司。设立本市大型政策性融资担保基金。积极开展银企、金企对接活动,促进产融合作。(牵头部门:市政府金融办、市财政局、人民银行抚顺中心支行、市银监局)

18. 提高产业基金支持能力。积极对接和争取国家专项建设基金、先进制造业基金、中小企业基金等。推动本市产业转型升级投资基金尽快设立运作,重点投向大材料、大石化、大能源等新产业、新业态、新技术和新模式的“四新”经济领域,重点支持新材料、智能装备、首台套装备等产品。充分利用本市中小企业发展基金,聚焦支持初创期、早中期的中小微企业。(牵头部门:市发展改革委、市财政局、市工业和信息化委)

19. 加大财税政策支持力度。充分利用引导基金和财政专项资金支持工业稳增长调结构促转型,扩大产业转型升级专项资金规模,支持企业加强工业精品开发,增品种、提品质、创品牌;支持智能制造发展应用,对用户、智能制造集成服务商等加大扶持力度;支持高端智能装备首台(套)、新材料首批次应用。(牵头部门:市财政局、市工业和信息化委)

20. 保障重点项目能耗环保指标。在确保完成“十三五”全市单位工业增加值能耗指标、能耗总量控制指标的情况下,保障重点工业企业和重点工业项目的合理用能需求。对新建重点工业项目,由县区优先平衡解决环境容量指标;对部分重点项目,县区解决确有困难的,由市级层面统筹解决。(牵头部门:市发展改革委、市环保局、市工业和信息化委)

(六)着力深化制度改革,激发工业发展动力。

21. 推进技术改造项目审批制度改革。改革不新增建设用地的技术改造项目审批方式,在规划调整、环评、节能评估、建设工程设计方案、招投标等环节,采取告知承诺、同步审批、限时办结等方式,进一步简化审批事项,实现不新增建设用地的技术改造项目审批期限在法定时间基础上压缩1/3以上,强化事中事后监管。(牵头部门:市工业和信息化委)

22. 实施产业结构调整负面清单管理制度。滚动更新抚顺产业结构调整负面清单,编制相应的地方能耗标准,并梳理环保、能耗、质量、安全、技术等方面的法律法规和产业政策,形成协同推进产业结构调整的政策合力。(牵头部门:市发展改革委、市环保局、市工业和信息化委)

23. 创新智能制造发展应用机制。建立市场导向的多方协同推进机制,支持系统集成商、设备供应商、融资租赁公司、产业基金等各方联合为用户提供智能制造解决方案、融资、改造等一揽子服务,分享改造收益,降低用户智能制造改造的资金和应用风险。(牵头部门:市工业和信息化委)

24. 深化国有工业企业供给侧改革。完善国有企业考核评价机制,推动国有企业加快结构调整步伐。通过创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批,优化国有企业战略布局。支持国有企业通过激励职工创新、开展创业投资、创办众创空间等方式,推动技术创新、模式创新和业态创新。(牵头部门:市国资委)

25. 推进产业信用管理机制应用。在产业结构调整、工业项目审批、闲置工业用地、厂房处置等领域,开展全过程信用建设试点,发挥信用信息的风险甄别、筛选和预警作用。鼓励工业企业引入信用服务方式,防范交易风险,助推提质增效。支持信用服务机构在中小企业融资、担保等领域,创新信用产品和服务。(牵头部门:市工业和信息化委)

五、保障措施

(一)加强统筹协调。

建立工业供给侧结构性改革领导小组,充分发挥各成员单位的工作职能,统筹、协调、解决改革中遇到的困难、存在的问题。

(二)优化发展环境。

对工业稳增长调结构促转型中较好的典型县区、园区和企业加大宣传力度,营造共同努力多方支持工业发展的舆论氛围。强化精准服务,发挥企业服务互动平台作用,及时帮助企业解决实际问题。

(三)抓好工作落实。

各部门要按照本实施方案要求,加强组织协调,明确分工、落实责任,协同配合、全力推动各项工作任务的落实。

 

 


抄送:市委各部门,市人大办公厅,市政协办公厅,市纪委,市法院,市检察院,驻抚各部队,抚顺军分区,中省直单位,各人民团体,各新闻单位。


抚顺市人民政府办公厅                                                         20161231日印发


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