今天是:2018年9月24日 星期一
站内搜索:
政策解读

您的位置:首页-双创专题-政策解读

关于《抚顺市人民政府办公厅关于进一步化解我市房地产库存的实施意见》的政策解读
浏览:710次    时间:2016年11月21日

    按照中央经济工作会议精神,为贯彻落实中央经济会议及《辽宁省人民政府办公厅关于支持居民自住和改善性住房需求的通知》(辽政办发[2015]30号)、《辽宁省人民政府办公厅关于进一步促进全省房地产市场平稳健康发展的通知》(辽政办发[2015]54号)、《辽宁省人民政府办公厅关于做好促进商品住房销售工作的通知》(辽政办发[2015]75号)、《辽宁人民政府办公厅关于化解房地产库存的若干意见》(辽政办发[2016]27号)精神,结合我市实际情况,抚顺市人民政府办公厅发布了《抚顺市人民政府办公厅关于进一步化解我市房地产库存的实施意见》(抚政办发【2016】38号)。《实施意见》明确了我市房地产市场发展目标,提出了19条政策措施。现将此政策解读如下:
    【原文摘录】
    一、落实市、县(区)两级政府去化房地产库存主体责任
    按照省政府下达的本年度商品房销售面积同比增长10%的要求,把125万平方米销售面积指标分解至各县(区)政府及抚顺经济开发区管委会,将其作为年度工作目标进行考核。由市政府督查办对各县(区)完成情况及时进行考核。
    【解读部门】市住建委
    【政策解读】 2015年,我市商品房销售面积114万平方米,2016年力争达到125万平方米,实现同比增长10%。各区指标分解情况:新抚区6.5万平方米,东洲区17.1万平方米,望花区9.9万平方米,顺城区44.2万平方米,开发区21.5万平方米,抚顺县1.7万平方米,新宾县8.7万平方米,清原县15.4万平方米。

    【原文摘录】
    二、加大土地市场管控力度
    政府出让土地使用权时,要严格遵循房地产开发企业资质等级要求,实现土地资源与开发单位整体实力要素的优化配置。对房地产库存严重的县区,原则上暂停新批房地产开发项目。对于已供应、未开发的房地产开发用地,在按时按期缴纳土地出让金的前提下,如申请改变规划容积率,需符合国家容积率调整的条件,并按照法定程序进行调整。公建比、高层比等条件变化的,需经市规委会审定,加补土地出让金的应按照相关规定执行。
    【解读部门】市国土局
    【政策解读】对于已供应、未开发的房地产开发用地,在按照《土地出让合同》约定缴纳土地出让金的前提下,经规委会审定同意调整容积率、公建比、高层比等规划控制条件的,由规划部门向市国土部门出具调整后的各用途规划建筑面积,市国土局按照抚顺市基准地价的楼面地价对调整后的规划建筑面积进行核算,确定加收土地出让金数额。其标准详见《抚顺市增加建筑面积补缴土地出让金楼面地价标准表》。

    【原文摘录】
    三、打通库存商品房与安置房房源的通道
    列入年度计划的棚改和采沉棚改及旧城区改造项目,原则上不再新建安置房,主要通过政府购买市场存量房源、政府组织居民自主购房和直接货币补偿等新型货币化方式安置,以打通去库存通道。根据各县、区棚改和采沉棚改及旧城区改造项目安置房需求,房源主要从库存商品房中选择,通过政府采购招投标方式购置。
    【解读部门】市住建委
    【政策解读】2016年,我市原则上不再集中新建棚改安置住房,列入年度计划的棚改和采沉棚改及旧城区改造项目,将实行新型货币化安置,主要有三种方式:
    (一)政府购买商品住房安置:由各县、区政府统一选择区位、价格、配套设施适宜的商品住房,通过招标程序,集中购买用于棚改安置;
    (二)政府组织居民自主购买商品住房:由各县、区政府搭建平台,从商品住房市场中组织房源、洽谈价格,由居民自主选择购买;
    (三)直接货币补偿:按照国家、省、市房屋征收拆迁政策,直接以货币方式对居民给予补偿。
    【原文摘录】
    四、发放购房券(结算凭证)促进购房
    对居民自主购买新建商品住房作为棚改和旧城改造安置用房的,以发放购房券(结算凭证)的方式结算。购房券可在全市与政府达成居民自主购房结算协议的楼盘范围内使用。
    【解读部门】市住建委
    【政策解读】对于采取居民自主购房安置方式的居民,县区有关征收部门对其房屋进行依法评估,并按照征收补偿政策签订货币化补偿协议,政府给予一定购房补贴。由县区政府搭建平台组织团购房源,并向居民发放购房券或结算凭证,居民可在团购房源范围内自主选择购买商品房。
   【原文摘录】
    五、鼓励被征收人自主购房
    鼓励棚改和采沉棚改及旧城区改造项目实行货币化安置。对居民自主购房的被征收人,按照原房屋评估价值给予20%的购房补贴;购置新建商品住房,并在征收补偿方案规定的奖励期内搬家的,额外给予5%的购房奖励。居民凭政府出具的购房券与开发商结算,购房成交价格不超过货币补偿额的,免征新购房屋契税;购房成交价格超过货币补偿额的,对差价部分按规定征收契税。
    【解读部门】市住建委
    【政策解读】对居民自主购房的被征收人,在原房屋评估价基础上给予20%的购房补贴;在规定奖励期内搬家的,还可以额外给予5%的购房奖励。购房成交价格不超过货币补偿额的,办理房屋产权时免征新购房屋契税;购房成交价格如果超过货币补偿额,只对差价部分按规定征收契税。
    【原文摘录】
    六、大力推动棚改货币化安置
    棚改和旧城改造安置要以货币化安置为主,最大限度提高货币化安置比例。采取各种有效措施,加大货币化安置力度,以扩大商品房市场需求。
    【解读部门】市住建委
    【政策解读】按照3月21日全国棚改电视电话会议加大货币化安置力度要求,我市提出2016年对新纳入年度计划的棚改和采沉棚改及旧城区改造项目的居民,力争全部实行货币化安置。

    【原文摘录】
    七、继续推进住房货币化补贴
    市直机关及全额拨款事业单位继续给予即买即补住房货币化补贴,各县、区在本年度内也要制定出县、区直属机关和事业单位实施即买即补住房货币化补贴方案,并根据财政状况,将住房货币化补贴资金纳入年度财政预算。
    【解读部门】市住建委
    【政策解读】经市政府批准,市住建委联合市财政局下发了《关于做好2016 年住房货币化补贴发放工作的通知》(抚住建【2016】107号),对当年购买新建商品房的市直机关和全额拨款事业单位职工,住房补贴发放优先轮候、即买即补,解决住房困难职工资金需要。通知明确住房补贴的发放范围、申报和受理审批时间、落实工作责任等,并附申报手续和审批程序。

    【原文摘录】
    八、继续搭建好房交会平台
    全市范围内,每年举办两至三次房交会,在房展会期间继续给予契税财政补贴和交易规费减免政策。
    【解读部门】市住建委
    【政策解读】市政府每年至少举办春季、秋季两次房交会;
    1、对购买参展的新建商品房(含住宅和非住宅)给予全额契税补贴。
    2、对购买参展的新建商品房(含住宅和非住宅)免收房屋转让手续费、房屋登记费。
    3、对二手房(不含非住宅)交易,免收房屋转让手续费、房屋登记费。
    展会期间,市住建委将适时发布《房屋交易展示会购房优惠政策及办理流程》,方便市民办理手续。

    【原文摘录】
    九、鼓励农民工和农民进城购买新建商品房居住
    积极探索农民宅基地自愿有偿退出和土地增值收益合理分配机制。落实“两权”可抵押贷款政策,简化收入证明要件和担保手续等,为进城购买新建商品房的农民提供贷款支持。加大对进城购房的农民工和农民政策优惠力度,吸引潜在的农民工和农民购房人群进城购房。
    【解读部门】市住建委
    【政策解读】目前,国家正在开展宅基地管理制度改革和集体经营性建设用地入市试点工作,我市鼓励银行机构在符合监管部门要求下,加大对“两权”抵押贷款产品和服务的开发力度,鼓励开发企业对农民、农民工购房推出让利优惠,吸引农民工和农民购房。

    【原文摘录】
    十、支持外埠人士购买新建商品住房
    自愿参加向外埠各类自然人(非抚顺户籍)来抚购房让利的开发企业,对外埠各类自然人(非抚顺户籍)在抚购买与政府达成居民自主购房结算协议楼盘的新建商品住房,在议定价格基础上,向外埠购房人让利200元/平方米。在开发商让利的同时,政府再给予200元/平方米购房券补贴(在抚顺县、清原县、新宾县和抚顺经济开发区行政区域内购买的,由所在县区财政给予200元/平方米购房券补贴;在新抚区、望花区、东洲区、顺城区行政区域内购买的,由所在区财政给予120元/平方米购房券补贴,由市财政给予80元/平方米购房券补贴)。购房人凭购房合同、购房发票和完税证明兑现购房券。自愿参加向外埠人士在抚购房让利的开发企业,在议定价格基础上,向外埠购房人再让利200元/平方米。政府主管部门通过媒体公示参与让利活动的楼盘信息,参与让利活动的开发企业要与政府签订诚信经营协议,并在售楼处显著位置作出“在议定价格基础上,向外埠购房人再让利200元/平方米”的标识。
    因享受政府补贴,本实施意见第十条中所指的购房人购买的房屋五年内不得转让。享受上述补贴的购房人将所购商品住房转让给其他身份的购房者时,财政收回该项补贴。
    【解读部门】市住建委
    【政策解读】为吸引和支持外埠人士购买新建商品住房,市政府组织开发企业向外埠人士购房让利200元/平方米,同时政府政府再给予200元/平方米购房券补贴。市住建委出台《外埠人士来抚购房优惠补贴及结算流程》,针对搜集整理房源信息环节、政府补贴和企业让利销售环节和购房券(结算凭证)结算环节做了详细说明,并公示了受理流程。
    1、开发商与政府结算:售房企业凭购房券(结算凭证)与项目所在县区政府进行结算。
    2、办理产权证:外埠人士持办理产权所需材料,由售房企业协助办理房屋所有权证。同时,市交易中心在产权证和登记簿上注明享受政府补贴的信息。
    3、购房人交易房屋:因享受政府补贴,购房人购买的房屋五年内不得转让。转让给其他身份(抚顺户籍)的购房者时,原支付补贴的政府财政部门收回该补贴。

    【原文摘录】
    十一、方便购房人子女就学
    在抚购买新建商品住房的农民、农民工和外埠人士子女可在我市接受义务教育,由市、县(区)教育行政部门根据其实际居住地址,就近统筹安排中小学校读书,与本地城市学生享受同等待遇。
    购房人为子女就学购买新建商品住房入住,但尚未办理房产证和落户手续的,可凭商品住房购房合同和在抚《居住证》办理入学。
    【解读部门】市教育局
    【政策解读】根据《关于印发抚顺市进城务工农民工随迁子女接受义务教育实施办法的通知》(抚教发〔2015〕49号)第三、四条规定:
    第三条 进城务工农民工随迁子女办理入学应提供以下材料:
    (一)父母或者其他法定监护人原籍户口簿、本人身份证;
    (二)父母在流入地公安部门办理的居住证;
    (三)父母具有流入地相关企事业单位或其他用工单位等出具的务工就业证明。
    (四)进城务工农民工随迁子女非起始年级的学生应提供原籍学校的学籍证明。
    父母持上述相关材料到居住地教育行政部门办理入学手续。 
    第四条  进城务工农民工随迁子女接受义务教育坚持“以流入地为主,以公办学校接纳为主,属地管理”的原则,由市、区教育行政部门根据其实际居住地址,就近统筹安排在中、小学校就读。
    在抚购买新建商品房的农民和外埠人士子女参照上述办法执行。

    【原文摘录】
    十二、方便纳税人办理税收优惠
    遵循便民、高效原则,对于二套房的认定采取税务机关查询和纳税人书面保证的办法,纳税人应向税务机关提交家庭住房实有套数书面诚信保证,诚信保证不实的,将不诚信记录纳入个人征信系统。
    【解读部门】市地税局
    【政策解读】根据《关于调整房地产交易环节契税 营业税优惠政策的通知》(财税[2016]23号)规定:(三)纳税人申请享受税收优惠的,根据纳税人的申请或授权,由购房所在地的房地产主管部门出具纳税人家庭住房情况书面查询结果,并将查询结果和相关住房信息及时传递给税务机关。暂不具备查询条件而不能提供家庭住房查询结果的,纳税人应向税务机关提交家庭住房实有套数书面诚信保证,诚信保证不实的,属于虚假纳税申报,按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定处理,并将不诚信记录纳入个人征信系统。

    【原文摘录】
    十三、扩大住房公积金覆盖范围
    按照省政府确定的时点要求,完成公积金扩面工作。积极探索住房公积金扩面的有效途径,逐步将符合条件的农民工和个体工商户纳入住房公积金体制。同时,加大对个体经济、私营经济、混合所有制企业、外资经济等非公有制经济单位的扩面力度,做到应缴尽缴。
    【解读部门】市住房公积金管理中心
    【政策解读】按照省政府确定的时点要求,在完成公积金扩面工作,积极探索住房公积金扩面的有效途径,逐步将符合条件的农民工和个体工商户纳入住房公积金体制方面,我市对以单位名义开户缴存的农民工和个体工商户我们已经纳入公积金体制,对个人名义开户缴存的,我们在开展多方调研的基础上,正在制定相应政策和实施细则。同时对非公企业、民营企业、私营经济、外资经济通过定期走访、电话催缴,发放《住房公积金催建通知书》和《住房公积金催缴通知书》等方式,进行公积金政策宣传和督导。进一步规范住房公积金缴存基数和比例标准,有效推进住房公积金在低收入人群中的覆盖范围,降低企业建立住房公积金制度成本,在扩大住房公积金缴存规模的同时,充分保障职工的根本利益。

    【原文摘录】
    十四、积极争取金融机构对居民购房贷款的支持
    协调各金融机构对居民个人购房贷款额度和利率给予优惠,支持具备条件的金融机构积极拓展居民异地购房贷款等项业务。
    【解读部门】市金融办
    【政策解读】辖内金融机构要把握房地产“去库存”大趋势,转变经营理念,做好金融对于我市房地产“去库存”的支持工作,积极满足居民自住首套房和改善性住房的合理需求,贯彻落实房地产新政。按照《中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 关于调整个人住房贷款政策有关问题的通知》(银发〔2016〕26号)文件要求,在不实施“限购”措施的城市,居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款,原则上最低首付比例为25%,并可向下浮动5个百分点;对拥有1套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭,为改善居民居住条件再次申请商业性个人住房贷款购买普通住房,最低首付款比例调整为不低于30%。

    【原文摘录】
    十五、放开商业部分分割销售的限制
    允许商业部分建筑分割销售,《关于进一步规范商用建筑分割转让有关事宜的通知》(抚政办发[2010]139号)在我市房地产去库存期间暂缓执行。
    【解读部门】市住建委
    【政策解读】2010年,市政府下发了《关于进一步规范商用建筑分割转让有关事宜的通知》,通知要求商场销售以层为基本单元,不得分割转让。此通知在去库存期间暂缓执行,允许商业部分建筑分割销售。

    【原文摘录】
    十六、加大基础设施建设力度
    统筹规划项目周边及新区的公共配套设施,加快配套设施建设,切实解决好区域内学校、医院、交通、商业、菜市场等公共设施和配套设施问题,提升区域配套承载功能。
    【解读部门】市住建委
    【政策解读】市政府各相关部门及各县区人民政府,加大房地产开发项目周边及新区公共配套设施建设,提升项目配套,满足业主生活需求。

    【原文摘录】
    十七、强化房地产数据监测分析
    加强全市房地产市场变化的监测,及时分析月度、季度、年度市场销售及待售变化情况,为政府决策提供依据。
    【解读部门】市住建委、市统计局
    【政策解读】2016年,利用抚顺市商品房网签备案系统和市统计局“一套表”直报系统,加强全市房地产开发项目指标检测和分析。
    (一)进一步加大对房地产项目的核查力度。统计部门将进一步加大对房地产开发企业的现场核查力度,及时掌握项目工程进度和商品房销售、待售情况。监督企业按照统计制度的规定,如实上报统计数据,保证房地产开发企业报送的统计数据及时、准确、真实。
    (二)建立房地产统计数据比对和共享制度。密切配合住建部门,实现数据共享。统计部门将住建部门提供的商品房销售网签数据作为评估统计数据的重要依据,按月度对统计一套表平台数据中相关指标进行核对,对数据存在差异的房地产项目,及时反馈至相关企业进行核对、修改;同时,统计部门在房地产统计月报、季报、年报数据确定后,及时将统计数据反馈给住建部门。
    (三)进一步强化统计分析工作,为科学决策提供依据。在做好全市房地产业数据统计工作同时,进一步加大对房地产市场运行情况的监测和分析,通过撰写统计分析、信息,及时反馈市场变化情况,为市委、市政府科学决策提供依据。

    【原文摘录】
    十八、进一步优化行政管理与服务环境
    各行政审批部门要按照国家和省下放管理权限和取消相关事项文件要求,对房地产开发建设项目审批要件和流程及时进行梳理优化,并由市行政服务中心统一组织媒体进行公示,各审批部门要在本部门的网站上同时公示。未按期限要求向社会公开或已公开但未在清单中的审批环节和收费项目,有关部门或单位不得实行审批或收费。
    【解读部门】市审批局
    【政策解读】我市按照国家和省下放管理权限和取消相关事项文件要求,于9月26日挂牌成立市审批局,逐步实现审批事项“一站式”服务。对房地产开发建设项目审批要件和流程及时进行梳理优化,缩减了办理时限,提高了服务效率。
    (一)人防办免收人防工程施工图审查费;取消人防工扩初设计审查。
    (二)市消防局把消防设计审核、消防验收时限,从法定的20个工作日,承诺缩短到18个工作日;对市政府招商引资重点项目,国家、省级重点工程全部实行“绿色通道”服务,从审批到发件时限均控制在7个工作日。
    (三)市环保局房地产项目审批全部下放到县区;项目编制报告书降至报告表级别;5万平以下的建设项目全部由审批改为备案管理。
    (四)市气象局将防雷技术评价,由原来的建设单位提供,改为由市气象局委托防雷技术服务单位开展,建设单位不需另行提供;在验收环节由原来建设单位提供的验收报告,改为由市气象局委托防雷技术服务单位开展验收检测,建设单位不再提供;取消了2项前置必备件,分别为雷电灾害风险评估和防雷产品测试报告。

    【原文摘录】
    十九、此意见自颁布之日起实施,执行期限截止至2016年12月31日。
    【解读部门】市住建委
    【政策解读】此意见于2016年8月4日颁布,执行的期限截止到2016年12月31日。(根据该政策的执行情况和全市房地产去库存实际,市政府拟将执行期限延长至2017年12月31日,具体事宜另行通知。)

工程招标打击走私
版权所有©抚顺市政务公开办 Copyright All right reserved.
技术支持:抚顺经纬网络
电话:024-57500376 地址:辽宁省抚顺市临江路东段 邮编:113006
网站标识码:2104000023 备案号:辽ICP备06007348号 辽公网安备 21041102000162号