抚顺县

关于印发抚顺县农村物流三级网络节点体系发展规划的通知

信息索引号 768334817/FG3—2017—28 信息类别 本级文件 生成日期 2017-8-7
文件编号 抚县政办发﹝2017﹞33号 责任部门 抚顺县    
                  关于印发抚顺县农村物流三级网络节点体系发展规划的通知

各乡镇政府,县政府各部门,各有关单位:
  经县政府同意,现将《抚顺县农村物流三级网络节点体系发展规划》印发给你们,请认真遵照执行。


                             抚顺县人民政府办公室
                                2017年6月26日




                抚顺县农村物流三级网络节点体系发展规划
    
    为加快我县农村物流网络节点体系建设,更好地服务于“三农”,根据辽宁省交通厅运输管理局转发的交通部《关于进一步加强农村物流网络节点体系建设的通知》和省市地方政府的有关通知精神,制定我县农村物流三级网络节点体系发展规划。
    一、现状分析
    改革开放30年来,我县市场经济体制不断完善,全县农村流通体系建设进程加快,农村物流框架体系初步建立,物流网络框架格局基本形成,农民的消费观念和生活条件有了很大改善,初步解决了农民“买难、卖难”问题。
  (一)农村物流网络建设情况
  1.交通运输、站场设施情况。目前,我县农村公路里程已达1084公里,占全县公路总里程的88.08%,100%的行政村通上路,城乡一体的交通网络初具雏形。
  目前,全县拥有等级客运站3个,四级以下乡镇级客运站1个,港湾式停靠站26个;随着农村物流市场三级网络体系逐渐建成使用,一个以抚顺县为中心、各中心镇、自然村为节点的便捷快速的立体式网络逐渐成型。
  2.客运班车通行情况。目前,全县共有农村客运班线38条, 日均180班次,农村班车83辆,客位2175个;95个行政村通达了客运班车,通达率为100%。
  3.邮政物流网点建设情况。邮政物流主要由速递物流和普件物流组成,速递物流主要以EMS、报刊为主;普件物流以信件和包裹为主。从县域农村邮政物流网络体系现状调查情况来看,物流网络和枢纽体系较完善,信件投递网点遍布全县所有居民生活点。
  4.商贸物流网络情况。商贸物流网络主要是由快递公司和供销社管理的乡镇配送网点和农资配送点组成。我县农村商贸物流基本形成了县城设快递配送中心、农资配送中心,8个乡镇设连锁配送点、行政村设连锁放心店的农村商贸物流三级网络体系。
  (二)农村物流主要运作模式
  抚顺县农村物流配送资源主要集中在县供销系统内的各商贸企业、经贸系统内的各生产制造企业以及邮政、快递企业和交通运输企业中,主要运作表现形式为以市场需求为前提,政府引导为方向,企业自主式经营为主体。
  1.交通物流运作模式。农村交通物流主要由依托客运站场的客运班线和货运站场的零担托运组成。
  (1)客运班线配送。石文、后安完善了“县-乡镇-村”县乡村客运三级网络。借此网络客运行业开拓了小件物流快运市场,加快推进农村物流发展。如救兵客运班线与邮政合作,用客运班车带送邮件、报刊等。
  (2)货运专业配送。货运企业在农村物流体系中承担第三方承运者角色,为农户、制造业、商贸业提供运输、配送任务。
  2.邮政物流运作模式。邮政物流依托邮政自身强大的网络优势承接货物运输业务,其触角可以深入到村。邮政物流以信件、报刊杂志和包裹为主,形成了以次日递为服务目标的快速邮运网络和联通城乡的物流专用邮路。
  3.商贸物流运作模式。商贸物流运作目前基本是自营配送,主要业务是为系统内供应商服务等。运营方式主要是将商品送到货物集散中心(县城配送中心),再配送到各零售网点(乡镇配送站或农村放心店)。此外,农资供应和管理由供销社负责,按照农资专营的要求,建立专业的农资采购配送中心,对各乡镇、行政村合作单位实行采购配送。
  4.小件快递配送模式。小件运输企业是指经营快件包裹业务的快递企业,此类企业网络体系较完善,网点已经延伸到镇、村,镇村网点为附近区域居民提供揽货和送货服务,运输工具多为面包车、小三轮车、电瓶车等,由于其灵活、便捷、价格便宜和门到门服务等因素在农村被广泛应用。快递业务操作简单,在抚顺县发展迅速。
  综上所述,我县农村物流的基本特点是:一是以市场运作为向导,企业经营为主体,基本可以满足农村物流需求;二是网络初步完善,以村村通、超市和供销社合作单位为标志,基本实现了物畅其流;三是站点星布,揽货渠道多样,基本适应农村物流季节性的特点。
   (三)农村物流存在主要问题
  目前我县农村物流虽有很大发展,但同发达地区相比,我县农村物流的发展,无论在理论上还是实践中均处于初级起步阶段,发展中还存在很多问题,主要表现在:
  1.运营主体分散,市场运作混乱。经过多年的改革发展,全县出现了多种形式的物流主体,除原有的交通运输企业、国有商业企业、农资物流企业外,还产生了专门为农业提供服务的小件运输企业和个体运输散户等。据我们调研,各种类型的农村物流经营业户遍地开花,其中我县有32家。农村物流主体数量多、发展迅速,但规模小、层次低、离散性强、组织化程度低。
  2.运营成本偏高,运作效率低下。农业生产基本是以农户为单位,生产规模小,产品不容易集聚,使物流运作组织难度增大,造成了农村物流运输不能形成规模,一家一户零敲碎打的格局导致了农村物流投入成本高、盈利空间小;同时,一些地区的地方保护主义现象,造成农产品跨地区销售困难,增加了流通成本,也是农村物流成本偏高原因之一。
    二、规划目标
    完善“市县—乡镇—建制村”的农村物流网络搭建,初步形成三级网络搭建的示范样板,到2020年全面完成“市县—乡镇—建制村”的三级网络架构,其次要形成以农村客运班线为主体、邮政网络为辅助、商贸网络为补充的格局,最终形成农村物流的三级网络架构,并完成农村物流网络信息化平台的工程建设。
    三、规划原则
  1.市场化原则。在构建我县农村物流体系的过程中,绝不能靠政府手段强制推行,而是要始终坚持市场化的原则。要坚持政府推动、企业经营、市场运作为方向,用市场手段来发现不足,调整布局,使该体系得以不断完善。
  2.互补性原则。要充分发挥交通、邮政以及商贸各自的优势,形成优势互补,从而达到系统目标整体最优化。由于构建农村物流体系是一项系统工程,不是一个部门、一个行业可以完成的事。因此,只有达到互利互惠、协作共赢才能充分调动参与者的积极性,使这个机制得以长期稳定的运作。
  3.因地制宜原则。由于农业生产具有自身的普遍性和特殊性,还由于我县各乡镇城镇化程度存在一定差异,因此在构建农村物流体系时必须始终结合当地实际,因地制宜地推行,以期能切实符合生产生活需求,切不可盲目的搞一刀切,否则脱离当地实际而建立的农村物流网络体系将无法达到预期的效果。
    四、规划内容
  1.城镇化程度相对高的乡镇,以物流中心、快递公司为主体,开展农村物流配送。经过完善后的物流网络在县域内将形成配送中心,主要负责县以外的到货分拨和本区域内的货物向外发送;县域内的各个乡镇形成若干个配送站,主要负责乡镇一级的货物配送到村以及该区域内的货物收揽;在每一个行政村以“放心店”为依托建立一个联托运网点,主要负责该村货物的投递及收揽。这种经营模式完全按照市场化运作规则操作,由市场自由调节,优胜劣汰。
  2.城镇化程度相对低的乡镇,以农村客运网络与邮政网络、商贸网络相合作的办法,开展农村物流配送。邮政与交通之间可建立一种稳定的委托运输关系,通过客运中巴车捎带邮件、报刊到相对偏远的山村,然后由邮政的投递员分发到户。同时也可以依托商贸网络来完善村邮站布局及运输配送问题。
  在网点方面,邮政企业通过与客运场站合作,在县乡两级客运场站设立货物分拨点,同时与商贸系统衔接,利用“放心店”做好村邮站布局;在运输方面,邮政、快递企业可以选择两个途径,一种是将货物集中到客运场站的分拨点,通过客运班车将小件快递物资捎带至村邮站,另一种可以借助超市配送车辆运送至村邮站;在投递方面,则可以充分利用邮政系统的投递平台,由专职的邮政投递人员负责村邮站货物的终端投递。 
  3.物流信息中心建设。鼓励我县物流企业搭建或借助第四方农村电子商务综合服务平台,实施“电子商务村村通”工程,为农村居民提供网络代购、农产品销售、再生资源回收、物流配送、农技培训等服务,打通农村电子商务“最后一公里”。
    五、对策措施 
  1.加强领导,协调联动。成立抚顺县农村综合物流发展领导小组,县交通、邮政、供销社等相关单位和部门及各乡镇各司其责,协调配合,合力做好我县农村综合物流发展工作。
  2.各乡镇政府应加快农村客、货站场建设,努力扩大农村物流网络的覆盖密度;扶持现有的农副产品专业市场建设,提高仓储、运输、装卸搬运、信息处理等服务水平;加大力度扶持乡镇物流服务站和县物流服务中心建设,完善县乡物流配送网络。
  3.培育壮大农村物流企业。政府部门应通过政策引导,培育、壮大农村物流龙头企业,将现有的农村运输、仓储、农产品加工、商贸流通等企业进行资源整合,鼓励竞争、兼并和强强联合,培育并推动物流龙头企业做大做强,努力形成少数大型物流企业集团为主导与小型物流企业并存的格局,这样不仅可以满足农村物流多样化复杂化的需求,同时为我县农村物流向更高阶段过渡创造条件。
  4.加强农村物流人才培养。应加快农村物流人才的培养,同时也要加强农产品物流设施、设备的研究开发,加大对保鲜技术和农产品深加工技术的研究,以提高农产品的附加值,提升农产品的价值。
  5.形成合力,寻求扶持。交通及其他参与合作的单位和部门共同努力,积极争取省市县专项补助资金,确保建设资金及时到位。鼓励设立农村物流专项基金,县政府可在地方财政对农业的拨付款中,设立农村物流专项基金,主要用于农村物流基础设施建设、物流信息体系建设、物流技术研发推广等。
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